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蓝鲸娱乐11月7日电:今天上午，全国人大常委会第24次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权通过了《电影产业促进法》。实践中实施的改革措施包括减少审批项目数量和降低准入门槛。此外，《电影产业促进法》取消了电影制作单位审批、电影(单部电影)生产许可证审批等行政审批项目。
据悉，《电影产业促进法》将于明年3月1日起实施，实施多年的《电影管理条例》将根据《电影产业促进法》进一步修订完善。此前，根据《电影管理条例》，国家新闻出版广电总局行使的权力包括审查电影、提交电影剧本和批准电影节(展览)。
在《电影产业促进法》中，上述大部分审批事项将下放给各省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门。为防止各地考试管理标准和规模与考试结果不一致，《电影产业促进法》不仅下放了审批权限，还规范了电影考试标准的制定和公布程序。该法第18条还规定了在发生争议时进行重审的条款。
在坚持发布与管理相结合的同时，加强后续监管。《电影产业促进法》第46条明确了监管责任，要求建立信用体系。国家新闻出版广电总局将认真落实《电影产业促进法》的相关要求，加强下放后审批项目的指导和监督，加强对相关机构特别是审查人员的培训，规范各地审批项目，促进形成统一、开放、竞争的市场环境。
以下是国家新闻出版广电总局政策法律司司长就《电影产业促进法》发表的声明:
制定电影产业促进法的意义
首先，《电影产业促进法》将中国电影产业长期改革发展的成熟经验提升为法律体系，为电影产业未来持续、健康、繁荣发展提供了强有力的法律保障，是电影产业长远发展的里程碑。
第二，《电影产业促进法》规定的五大制度措施将对中国电影产业产生深远影响:将电影产业纳入国民经济和社会发展计划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、促进国民经济增长的重要产业；加快政府职能转变，简政放权，减少电影行业进入壁垒，调动全社会参与的积极性，激发市场活力；加大财政、税收、金融、土地利用等方面的支持，给予电影产业立体的制度支持；通过扩大监管范围、完善监管措施、细化监管程序、加大打击力度，进一步规范行业发展和市场秩序；明确电影的积极导向作用，维护观众的合法权益，激发创作热情，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第三，《电影产业促进法》作为我国文化产业领域的第一部法律，也将对整个文化产业的发展产生长远而深远的影响，并将对文化产业领域的立法工作起到积极的示范作用。
电影产业促进法的立法必要性及总体思路
自2002年电影产业化改革以来，中国电影产业取得了长足的进步和巨大的成就。从电影产量和电影市场规模来看，中国已经成为世界电影大国，但在从电影大国向电影强国转变的过程中，也面临着一些亟待解决的问题。例如，电影市场的活力需要进一步激发，电影市场秩序需要进一步规范，电影产业发展水平需要提高。
国家新闻出版广电总局电影局负责人表示，制定《电影产业促进法》就是为了解决这些问题，促进电影产业的发展。通过立法，改变政府的管理方式，坚持管理同步发布、管理发布、管理控制、管理服务一体化，为社会力量从事电影活动提供便利。第二，充分发挥政府的引导和激励作用，加大对电影产业的支持力度。我们应该采取财政、税收、金融、土地利用、人才等多种支持措施，促进电影产业的全面发展。第三，它不仅促进了工业的发展，而且继承和发扬了中国优秀的传统文化。
《电影产业促进法》在繁荣文学艺术创作和促进文学艺术创新方面有哪些规定？
国家新闻出版广电总局政策法律司负责人介绍，为了繁荣文艺创作，促进电影领域的文艺创新，《电影产业促进法》规定了以下制度和措施:
首先，明确电影活动的指导思想和创作原则。《电影产业促进法》规定，从事电影活动应当坚持为人民服务、为社会主义服务，注重社会效益，实现社会效益和经济效益的统一；我们要坚持以人为本的创作方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保障电影创作的自由，倡导电影创作者贴近现实、贴近生活、贴近人民。
二是在电影作品方面，《电影产业促进法》明确鼓励创作思想性、艺术性、观赏性的优秀电影，支持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的主旋律电影，促进未成年人健康成长，展示艺术创新成果，促进艺术进步，促进科学教育和科学技术普及的发展，对优秀电影给予奖励。
第三，《电影产业促进法》积极营造激发创作热情的制度环境，明确规定尊重和保障电影创作自由，保护电影知识产权，电影产业协会维护会员合法权益，为电影创作者开展体验生活等活动提供便利和帮助。
第四，《电影产业促进法》通过鼓励电影科技创新、电影主题创新、电影学术讨论和商业交流，积极营造提高电影质量的制度环境。
《电影产业促进法》在促进权力下放和刺激电影市场活力方面规定了哪些主要制度？
国家新闻出版广电总局电影局负责人表示，简化管理、分散权力、激发市场活力是中国电影改革的重要举措。通过制定《电影产业促进法》，许多已经实施的改革措施被写入了促进法。例如:
首先，减少获批项目的数量，降低进入门槛。《电影产业促进法》中没有新的行政审批项目。同时，取消了电影制作单位审批、电影制作许可证(单部电影)审批等行政审批项目，电影审查等一批行政审批项目被下放。
二是简化审批程序，规范审批标准。《电影产业促进法》简化了行政审批程序，进一步规范了电影审查标准的制定和披露程序。
第三，坚持放松管制与加强后续监管相结合。《电影产业促进法》在简化管理、分散权力的同时，还注重加强事后监管，规范市场秩序，引导形成统一、开放、公平竞争的电影市场环境。
《电影产业促进法》在规范电影产业发展和市场秩序方面建立了哪些主要制度？
《电影产业促进法》主要从四个方面规范电影市场秩序:
一是国家引导形成统一、开放、公平的电影市场。
二是电影主管部门加强对电影创作、制作、发行、放映等活动的日常监督管理，创新管理方式，明确社会对违法行为的投诉处理制度，建立社会信用档案制度，加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度。
第三，电影行业组织应依法制定行业自律规范，开展业务交流和职业技能认证，加强职业道德教育，维护会员合法权益。
第四，在法律责任方面，应对破坏市场秩序的行为采取严厉的惩罚措施。
《电影产业促进法》规定了哪些措施来增加支持和提高电影产业发展水平？
一是各级政府将电影产业发展纳入国民经济和社会发展计划，国家制定了电影及相关产业政策。
第二，国家支持国内各种优秀电影的创作和制作，地方政府为电影创作和制作提供必要的便利和帮助。
第三，在财政、税收、土地、金融、外汇等方面对电影产业采取优惠措施，鼓励资本投资，降低运营成本。
第四，积极支持电影科技研发、公益放映、人才培养、海外推广等发展。，从而为电影产业发展奠定坚实的产业基础，培养人才梯队，拓展电影市场。
《电影产业促进法》在维护文化安全和弘扬社会主义核心价值观方面有哪些主要规定？
首先，明确电影的积极导向作用，将弘扬社会主义核心价值观作为电影产业促进法的立法宗旨。
其次，很明显，国家重点支持以传播中国优秀文化和弘扬社会主义核心价值观为主题的电影创作和制作。同时，禁止电影含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会道德等内容。，并抑制和防止不良和有害作品的产生和传播。
第三，在鼓励平等互利的国际合作与交流的同时，限制境外组织和个人从事损害国家荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情的活动。
四是通过制定财政、税收、土地和金融支持措施，促进民族电影产业的发展；通过明确国产电影在影院中的比例，可以更好地加强中国文化和文明的传播。
电影产业促进法如何引导和规范员工的行为？
首先，《电影产业促进法》明确要求电影产业组织依法制定行业自律规范，加强职业道德教育，通过行业自律引导和规范从业人员。
其次，《电影产业促进法》还直接对演员、导演等电影从业人员提出了宣传要求，设定了法律和道德底线，这将有助于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，《德艺双全》中的“德”是符合社会主义核心价值观的社会道德、职业道德和家庭美德；“德艺兼备”中的“艺术”是指艺术人才的水平，具有行业共识和公众声誉。《电影产业促进法》鼓励电影创作者不仅要有良好的道德品质，还要体现不断提高的艺术能力。知名电影从业者作为公众人物，应该严格要求，以身作则。
第三，《电影产业促进法》规定了员工合法活动的范围和界限，引导员工依照法律法规开展经营活动，并对罚款、吊销许可证、禁止在一定时期内就业等违法行为规定了相应的法律责任。
《电影产业促进法》采取了哪些措施来促进公益服务，维护观众权益？
国家新闻出版广电总局政策法律司负责人表示:政府有责任确保基本公共文化服务的标准化和均等化。因此，《电影产业促进法》明确要求将农村电影的公益性放映纳入农村公共文化服务体系建设规划，政府应出资建立和完善农村电影公益性放映服务网络，以保证广大农村观众观看电影的需求。同时，规定教育和电影主管部门应联合推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。此外，鼓励电影放映员采取各种措施为未成年人、老年人、残疾人、城市低收入居民和农民工提供便利，政府可以发放奖励补贴。
为了维护消费者的合法权益，《电影产业促进法》进一步明确了电影从业人员的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院在保证电影放映质量、限制广告时间、保障观众安全健康方面的责任，禁止电影发行企业、电影院等主体通过虚假交易、虚报销售收入等不正当手段欺骗和误导观众。
《电影产业促进法》对推动中国电影走向世界有哪些规定？
第一，《电影产业促进法》强调，在平等互利的基础上，鼓励通过相互组织电影节和展览、合作摄制电影、派出高质量的国内电影参加海外电影节(展)，进一步提高中国电影的知名度和影响力，提升电影强国的国际地位。
第二，《电影产业促进法》明确规定，国家应当以各种方式对优秀电影的外语翻译给予一定的财政和政策支持。外事、文化、教育等部门也要充分利用各自的对外交流渠道和资源，积极推广国产优秀电影。同时，国家鼓励多代理、多形式的海外推广活动，最大限度地激发和利用社会上的积极资源，为国内电影的海外推广发挥积极作用。
《电影工业促进法》对违法行为规定了哪些处罚？
一是根据具体违法行为的不同类型和程度，《电影产业促进法》采取了制止违法行为、没收影片、违法所得和用于违法活动的专用工具和设备、处以一定数额或倍数的罚款、停业整顿、吊销许可证、相关批准或证明文件、吊销营业执照等措施，并禁止在规定期限内从事相关电影活动或担任从事电影活动的其他组织的法人或主要负责人。
第二，它明确规定了对违法行为的严厉惩罚。
第三，为了保证行政执法的顺利开展，《电影产业促进法》还规定了行政强制措施。
第四，为确保行政处罚与其他法律责任的衔接，《电影产业促进法》对民事责任、刑事责任、违反其他行政法规的行政责任和惩戒责任作出了指导性规定。
在涉外电影管理制度的立法中，《电影产业促进法》是如何考虑和确定的？
首先，《电影产业促进法》的主要目的是促进国内电影的发展。无论是从行政管理和产业促进的角度，还是从立法原则、具体制度和法律责任等方面来看，《电影产业促进法》主要侧重于对国内电影产业的规范和促进，以及对国内电影的支持和保护。从外国立法来看，其他国家的电影产业促进法一般没有详细规定涉外电影。
第二，《电影产业促进法》明确规定了中外合作与交流，如中外合作电影制作、涉外电影节(展)、国内电影的海外展映、国内题材海外电影的开发、加工和后期制作等。
第三，涉外电影管理制度将在《电影管理条例》的修订中解决。《电影管理条例》在规范涉外电影管理时，将引用《电影产业促进法》的共同规定，如内容审查标准、审批制度等，以确保法律制度的一致性。
电影产业促进法和电影管理条例是什么关系？
首先，他们的定位不同。《电影产业促进法》是一项基础性、纲领性的制度规范，它确定了促进电影产业发展的基本制度和措施。条例是国务院颁布的配套行政法规，它源于《电影产业促进法》，进一步完善了法律体系。
第二，《电影产业促进法》保留和完善了一些规定。在保留《条例》规定的电影检查、发行和放映活动主要制度的基础上，进一步增加和完善了产业支持、市场监管等相关制度和措施。
第三，《电影产业促进法》废除了一些规定。例如，取消了电影许可证制度等行政审批项目，并将电影审查等一些行政项目下放。第四，《电影产业促进法》需要法规的完善和补充。主要是在电影进出口管理问题和电影海外推广问题上需要填补的空白；电影审查、发行和放映企业的审批、变更和终止的具体条件需要细化。
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