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新华社呼和浩特3月6日电内蒙古婺源县:“微观治理”促使农村面貌发生巨大变化
新华社记者李运平、俞佳
“过去两年，家里用钱的地方很多，所以我没交水费。在村里实施‘微治理’后，我几乎上了‘黑名单’，去年年初就交了水费。”内蒙古自治区婺源县桃海镇向阳村的农民刘沧说。向阳村党支部书记贾表示，村里组织大家就村规民约达成一致，并出台了廉洁村民管理办法后，村里没有一户人拒绝缴纳水费，也没有人停止参与村里的重大活动。
2018年以来，婺源县通过建立“微观组织”、“微观服务”、“微观教育”、“微观管理”和加强“微观监督”，创新性地实施了村党组织领导下的村民小组“微观治理”。创建共建、治理、共享的新型治理模式，增强农村党组织的凝聚力和战斗力，提高农民自我管理和监督水平，探索农村治理的改进途径。
建立“微观组织”增强凝聚力
婺源县位于河套平原腹地，农业人口20多万，主要依靠黄河水灌溉。过去，征收农业水费困难是困扰一些村庄管理和发展的一个长期问题。同时，一些地方劳动力投入不积极、公益事业筹资困难、村务管理无人值守等问题更加突出。乡镇政府和村委会对农民教育管理没有把握，硬方法不使用，软方法无用，难以有效进行社会治理。
据婺源县委组织部部长任介绍，全县117个行政村下辖782个村民小组，两个村委会只有4-5名干部，基层服务力量薄弱。为了增强村民的凝聚力，婺源县决定将每个村组界定为一个“微观组织”，党支部建在村组内，三人以上的村组成立党支部，党支部书记由党员和村组组长兼任，以促进党组织的向下延伸，为村组建立一个强大的战斗堡垒。
据了解，为促进共治和联动，村民小组成立了以主席为组长的村民委员会，并成立了党员先锋队、妇女服务队、红白会、治安联防队、青年志愿者等志愿组织。团结农村党员、村民代表、大农民等农村先进力量，形成共治合力。
实施“微观治理”增强自主性
目前，婺源县已建立了县、镇、村、组四级便民服务网络，117个行政村全部设立了便民服务机构，所有村民小组都配备了代理人，实现了便民服务的“全覆盖”，为群众办理了2万多项服务项目。
龙兴场镇宜丰村党支部书记罗玉龙表示，按照“分片包干”的原则，村里每10到15户人家分成一个网格。村委会成员还担任电网领导、党员或村民。代表还担任网格成员，协助村委会开展社会状况和民意调查、村级财务监督、矛盾纠纷调解等工作。发扬邻里之间互相关心和帮助的优良传统，努力调动周围的人，用周围的事物教育周围的人。
该县的“微型组织”也依靠移动党校、村民微信群等。定期开展传统文化教育等活动，引导村民讲文明、建新风，动员村民参与植树造林、村务管理、扶贫等实践活动。结合“固定党员日”，引导村民讲作风不讲奉献，围绕明星文明户、富家专家、好人进行评选，引导村民争当先进。
“我们在全村进行汉语教育，开展文化健身活动，在一定程度上抵制了酗酒和赌博的恶劣风气。”天津台镇茅家桥村女子服务队队长王赢说。
据了解，实施“微观管理”的关键是事先制定规则，组织村民就村规民约达成一致，建立信用评价体系，并将道德行为、劳动和劳动、水费支付纳入评价内容；告知相关规则，逐户建立村民诚信档案，指定专人记录村民日常表现，并及时提醒；事后了解规则，统一总结评估结果，将缺乏诚信、屡教不改的村民列入“黑名单”，政策支持有限，迫使村民服从管理。
治理“微腐败”提高战斗力
“坚持问题导向，推进村民小组‘微观治理’，解决农民教育管理缺失、村干部监督约束困难等问题。适应自治、法治、德治相结合的农村治理体系要求，为更好地实施农村振兴战略奠定了坚实基础。”说道。
记者在采访银顶图镇丰乐村第二组村民时了解到，当地村民委员会实施了《五步审议法》，村民小组中涉及土地整治、桥涵维护、道路养护等所有重大问题都按照“陈述议题、辩论、投票、宣布结果、确认签名”的程序进行了协商和讨论，并提交村民会议决议，使村务管理更加民主和公开。
此外，婺源县实行县、镇、村“三级联防”，实行特邀监察员、政风评议员、财务监督员、纪委委员、村级纪检监察员、村务监督员“六人监督”，构建了以群众监督为主体的县、镇、村、组四级廉政监督网络，加强了对村干部权力的制约和监督。
目前，全县117个行政村的782个村民小组完成了资金清理、财务清查和线索“大底”，查处了47起“雁行拔毛”腐败案件，对48人进行了纪律处分，追回资金350多万元。人民群众对村务监督和“三事”宣传的满意度明显提高。
[我想纠正错误]负责编辑:朱颖
